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甘肃省第十三次党代会精神传达提纲

更新时间：2017-08-02 08:53:35　|　点击次数：次

中国共产党甘肃省第十三次代表大会于5月22日至26日在兰州隆重召开。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，动员带领全省各级党组织、广大党员和各族人民，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，努力同全国一道全面建成小康社会, 为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗!大会审议通过了关于中共甘肃省第十二届委员会报告、关于中共甘肃省第十二届纪律检查委员会工作报告。选举产生了新一届中共甘肃省委和省纪委领导班子，以及甘肃省出席党的十九大代表。大会精神主要体现在省第十三次党代会报告和省纪委工作报告中：

一、关于省党代会报告的主要精神

2017年5月22日下午，林铎同志代表中国共产党甘肃省第十二届委员会向大会作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗》的报告。报告共分三个部分：一、过去五年工作的回顾；二、面临的形势和任务；三、深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发展新局面。报告认真总结过去，客观分析形势，科学规划未来，特别是对习总书记视察甘肃时的“八个着力”指示要求，进行了全面承接、逐条细化，提出了今后五年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作举措,是指导我们当前和今后一个时期工作的重要纲领性文件。

第一部分，过去五年的工作。《报告》指出，省第十二次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和党的建设，基本完成省第十二次党代会确定的工作任务，各项事业取得新进步。一是党的建设持续加强。二是综合实力进一步提升。三是脱贫攻坚成效明显。四是基础设施不断完善。五是改革开放取得新进展。六是文化建设迈上新台阶。七是民生福祉日益增进。八是民主法治建设深入推进。

在回顾工作的同时，《报告》还客观指出工作中存在的一些问题，贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强，特别是在全面从严治党、经济发展、社会事业、脱贫攻坚、生态建设和环境保护、干事创业等六个方面，同落实习近平总书记对我省提出的“八个着力”重要指示精神仍有差距，点中了制约全省经济社会发展的要害瓶颈。

第二部分，面临的形势和任务。《报告》指出，未来五年，是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。站在新的历史起点上，全省上下必须从习近平总书记治国理政新理念新思想新战略特别是习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神这个根本保证；从世界范围内新一轮科技革命、国家创新驱动发展战略、“一带一路”战略等有利条件；从外部环境不确定、不稳定，新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈，发展基础薄弱，经济结构调整缓慢等不利因素，科学分析、综合判断，未来五年我们面临的机遇与挑战、优势与困难，准确把握我省面临的内外环境和阶段性特征，准确把握我省战略机遇期内涵的深刻变化，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。

今后五年的奋斗目标是：综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升，城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平，基本公共服务达到全国平均水平，主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展，在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。

《报告》强调，贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，科学把握未来发展面临的形势和环境，有效应对前进道路上的风险和挑战，必须始终坚持以下八个方面的基本要求：增强“四个意识”，保持政治定力；坚持为民取向，践行根本宗旨；聚焦战略目标，解决突出问题；推动改革创新，激发动力活力；勤于学思践悟，提升素质能力；保持进取精神，强化责任担当；注重强基固本，锤炼严实作风；讲求立德修身，树立清廉形象。

第三部分，深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发展新局面。《报告》指出，习近平总书记视察我省时的重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的思想和行动指南。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，不断推动甘肃各项事业迈上新台阶，让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。《报告》分别从转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风等八个方面，指出了全省今后五年的重点工作。

（一）着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。一是构建现代产业体系。大力发展实体经济，坚持工业强省战略，培育壮大战略性新兴产业、加快发展现代服务业，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。二是促进城乡区域协调发展。按照中心带动、多极突破的发展格局，加快兰州经济社会发展和兰州新区建设，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群，发展壮大河西走廊城市群，促进陇东南协同发展，大力发展县域经济，着力培育区域发展增长极。三是构筑功能完备的现代化基础设施网络。深入实施交通提升行动，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。持续开展水利保障行动，统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设。建设宽带甘肃。打造国家能源战略储备基地。四是坚定不移推进改革攻坚。深入推进经济体制改革、供给侧结构性改革、行政管理体制改革、国资国企改革、金融体制改革和基础性领域改革，坚决破除各种中梗阻，强化各级主要负责同志亲力亲为抓改革、善作善成促落实的长效机制。五是大力提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段。加快推进国际空港和国际陆港建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能对接合作，建设面向六大国际经济走廊经贸产业合作基地和人文交流窗口。

（二）着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能。一是不断增强创新能力。推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。充分发挥高校、科研院所和大型国有企业作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心。二是积极培育打造创新主体。培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业，打造产业技术创新联盟。继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。三是建立健全创新机制。构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系，全面落实科技创新扶持政策，健全军民融合创新体系，促进重大科研成果产业化。

（三）着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作。一是提高农业综合生产能力。建立农业农村投入稳定增长机制，改进财政支农方式，撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设。二是优化农业产品产业结构。打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产加工基地。做大做强草食畜、马铃薯、设施蔬菜、优质林果、现代制种、旱作农业等特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区，培育壮大一批中药材加工企业。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和非耕地设施农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设。三是培育新型农业经营主体和服务主体。推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体。健全农业科技创新推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系以及农产品质量、食品安全标准和监管体系。开发农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。四是统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。推进农村人居环境综合整治，建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村和具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。强化农村基层治理，大力培育文明乡风，提高农民文明素质和农村社会文明程度。

（四）着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。一是增强脱贫致富内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，把组织劳务输出作为重要的脱贫途径，把易地搬迁脱贫作为重要补充，把教育脱贫作为治本之计，把健康脱贫作为一场关键战役，把生态脱贫作为双赢之策，把低保兜底脱贫作为基本防线，不断强化贫困群众主体意识和自我发展能力。二是夯实稳定脱贫基础。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。加大专项扶贫、行业扶贫力度，深化拓展省内外对口帮扶、定点帮扶和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。全面实施贫困村整体提升工程，推进村组道路、信息和物流设施建设，健全基本公共服务体系，不断改善生产生活条件。三是加强脱贫工作的考核评估。用好第三方评估、交叉考核等办法，加大督查巡查力度，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。注重考核结果运用，推广树立一批先进典型，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。四是强化脱贫攻坚组织保障。落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。加强贫困村“两委”班子建设，更好发挥村级组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村帮扶力量，更好发挥第一书记和驻村工作队作用。

（五）着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。一是加强生态系统修复和保护。严格落实主体功能区战略，根据不同地域特点实施分区综合治理。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，科学合理划定并严守生态保护红线。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。二是加大环境风险和污染防治力度。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，加强企事业单位污染物排放总量控制。加强城乡环境综合整治，加大农村面源污染治理力度，实施清洁能源替代工程，基本解决城市建成区污水直排环境问题。三是推动绿色循环低碳发展。全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系，建立绿色循环低碳发展产业体系，推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，推动节水和水资源循环利用、土地节约集约利用，全面推进工业、建筑等领域节能降耗，加快发展绿色金融。四是建立健全生态文明制度。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立环境违法行为有奖举报制度。

（六）着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行好以人民为中心的发展思想。一是扎实做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策。兜牢民生底线，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。推进棚改安居工程建设，健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务工作。二是多措并举增加城乡居民收入。深入实施各类增收富民工程，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，千方百计增加城乡居民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善适应机关事业单位特点的工资制度。三是统筹推进教育卫生事业发展。深化教育领域综合改革，发展现代职业教育，加快应用型大学建设，加强民族教育和农村学前教育等师资队伍建设，基本实现县域义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，切实提升县乡医疗服务能力和水平。四是持续推动文化事业繁荣发展。深化文化体制机制改革，推动具有甘肃特色优秀传统文化传承发展，加强文艺工作者队伍建设，推出更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作。实施哲学社会科学创新工程，提高城乡公共文化服务水平，加强文物和文化遗产保护，培育新型文化业态，扩大对外文化交流合作，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。

（七）着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面。一是发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持和保证人民政协依章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强同各民主党派和无党派人士合作共事，团结引导党外知识分子以及新的社会阶层人士服务经济社会发展。积极发展基层民主，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，推动经济建设和国防建设融合发展。二是切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务，扎实开展民族团结进步创建活动，深入推进“两个共同”示范区建设，广泛开展“三个离不开”教育，维护民族团结，促进各民族交往交流交融。坚持中央治藏方略，统筹做好综合治理工作，促进藏区经济社会发展和长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持不懈用社会主义核心价值观引领宗教发展。三是全面推进法治甘肃建设。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法，加强法治队伍建设，加强少数民族地区双语法律人才队伍建设。推进全民守法，全面实施普法规划，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。四是持续提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系和综合治理组织体系，建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，落实信访工作责任制，加快社会信用体系建设，提高安全生产管理水平，做好防灾减灾救灾和应急处置，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

五是严格落实意识形态工作责任制。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。切实履行意识形态工作主体责任，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的工作格局。加强宣传思想文化等意识形态领域干部队伍建设，贯彻落实网络意识形态工作责任制，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，深化群众性精神文明创建活动。

（八）着力改进干部作风，提高党和政府公信力，深入推进全面从严治党。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，统筹抓好党委（党组）理论学习中心组学习，大力弘扬伟大的长征精神、南梁精神，坚定“四个自信”，坚持理论联系实际，把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的举措办法、推动发展的实际成效，确保习近平总书记系列重要讲话精神入脑见行、党中央政令畅通无阻。二是加强和规范党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制原则，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。加强党内监督，用好批评和自我批评这个锐利武器，发挥党员领导干部“关键少数”作用。加强党内政治文化建设，以文化自信支撑政治定力、政治气节、政治风骨。三是打造高素质干部和人才队伍。牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持好干部“五条标准”，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。深入整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。注重从基层一线培养选拔干部，重视培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，落实干部能上能下、谈心谈话等制度，建立健全容错纠错机制。四是增强基层党组织生机活力。坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建工作述职评议考核，突出抓好国有企业、高等院校和省直机关党的建设，扩大非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖面，整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织书记队伍建设。积极探索城市党建工作新路子，推广“互联网+党建”等做法，加强和改进党员队伍教育管理，发挥共产党员的先锋模范作用。五是持之以恒加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，深入贯彻中央八项规定精神和省委“双十条”规定。完善直接联系服务群众制度，创新载体和方式，进一步密切党同人民群众的血肉联系。建立健全工作落实机制，加强督促检查，层层传导压力，引导广大干部敢于担当、狠抓落实，推动各项决策部署真正落地见效。六是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。压紧压实管党治党责任，扎实推进省委全面从严治党主体责任体系和衡量检验办法、督查落实机制的实施。健全权力运行制约和监督体系，严格执行《中国共产党党内监督条例》。践行监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄则咎。深化政治巡视巡察，坚定政治方向，查找政治偏差，强化成果运用，充分发挥巡视巡察作用。抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈问题的整改工作，确保条条有整改、件件有着落。适时有序推进监察体制改革，建立集中统一的反腐败机构，形成权威高效的监察体制；深化纪律检查体制改革，持续推进“三转”，充分发挥纪委派驻机构职能作用，加强纪检机关自身建设，着力提高监督执纪能力水平，推动全面从严治党取得新的更大成效。

二、关于省纪委工作报告的主要精神

中共甘肃省纪律检查委员会向省第十三次党代会的《工作报告》共三个部分。

第一部分，过去五年工作的回顾。报告认为，省第十二次党代会以来，特别是党的十八大以来，全省各级纪律检查机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央纪委和省委的部署，聚焦中心任务，充分履行监督职责，不断夯实管党治党政治责任；坚定不移惩治腐败，积极实践监督执纪“四种形态”；持之以恒整饬作风，深入落实中央八项规定精神；聚焦扶贫民生领域，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题；发挥巡视利剑作用，深入查纠管党治党宽松软问题；着力推进源头预防，构筑廉洁从政的牢固堤坝；不断深化体制改革，提升监督执纪工作地位和水平。经过五年的努力，全省党风廉政建设和反腐败工作不断取得进步，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势已经形成，群众对全省党风廉政建设满意度逐年攀升。

报告在肯定成绩的同时，分析了面临的形势和存在的问题：一是党内政治生活中仍然存在不经常不严肃不认真的问题，建立风清气正的政治生态任重道远。二是惩治腐败已经形成了压倒性态势，但质量与全国相比仍有差距，进程仍显滞后，面临许多艰巨任务。三是“四风”顽疾还未根绝，风化俗成还须持续用力。四是纪检监察机关自身建设与形势任务要求不相适应，建立一支对党忠诚、自身干净、为民担当的纪检监察铁军，还需付出艰辛努力。

第二部分，主要工作体会。报告对五年来的工作总结出六条体会：一要恪守政治忠诚，处理好讲政治与抓业务的关系。讲政治是管党治党、避免犯颠覆性错误的重要保证，是统一全党意志、凝聚全党力量的重要手段，是增强党的自我净化能力、提高政治免疫力的重要途径。在党的各项事业和各项工作中，把讲政治与抓业务融为一体，提高业务工作政治站位，业务才能方向准、路线对、成效足，政治才能讲得实、落得下、扎得牢。二要保持惩治力度，处理好反腐败与促发展的关系。惩治腐败与促进发展绝不是相互对立、非此即彼的关系，而是互相联系、互为条件，相互支撑、互相促进的关系。要坚决破除反腐败影响发展等谬论，保持惩贪治腐定力，不能讳疾忌医，不能半途而废，更不能饮鸩止渴。三要强化责任担当，处理好主体责任与监督责任的关系。 “两个责任”是完整的体系，二者有主有从，相辅相成。纪检监察机关履行监督责任，应该强化政治担当，既要善于监督下级，又要敢于监督同级；既要善于监督遵规守纪情况，又要敢于监督履职尽责情况；既要善于发现和分析问题，又要敢于处理和解决问题。四要紧盯“关键少数”，处理好重点与全面的关系。只有风行于上，才能俗成于下。做好纪检监察工作，应该注意运用这个规律，突出领导干部这个“关键少数”，强化监督，严格执纪，严肃问责，督促他们规范行使权力，积极履行职责，以上率下，为党内政治生态的根本好转和公序良俗的建立发挥示范引领作用。五要注重综合治理，处理好治标与治本的关系。对不正之风和腐败问题，要辨证施治，综合施策，把治标与治本有机融合起来，既坚持治标不松劲，强化威慑，严厉惩治，通过治标为治本赢得时间、创造条件，又不断加大治本力度，通过治本巩固治标成果、根除病源。六要加强自身建设，处理好正人与正己的关系。纪检监察干部只有自身干净，才有资格执行纪律，才有底气监督别人。信任不能代替监督。在遵规守纪上，对纪检监察干部要要求更严，标准更高，限制更紧，监管更有力，问责更严厉，真正用严要求诠释关心，用严约束诠释厚爱。

第三部分，今后五年工作部署。做好今后五年纪检监察工作，一定要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦监督执纪问责，严肃党内政治生活，加强党内监督，严明党的纪律，落实中央八项规定精神，保持惩治腐败高压态势，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

报告从六个方面指出做好今后五年的工作应该把握运用的正确策略和方法：一要坚持正确的政治方向。应旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治理想，坚定站稳政治立场，不断强化政治担当，始终保持政治定力。二要遵循稳中求进总基调。稳，就是要保持工作的总体平衡与稳定，防止忽左忽右、时紧时松、大起大落，避免发生风险；进，就是要保持工作的不断进步与深化，防止不思进取、得过且过、裹足不前，避免无所作为。三要善用柔性化处置方式。在执纪审查过程中，纪检监察机关要以稳妥为基本要求，对于犯错误的党员干部在规定范围内进行柔性化处置，最大限度地为他们创造改过自新的机会，以达到教育保护挽救干部和平稳推进党风廉政建设和反腐败工作的目的。四要把握“四种形态”政策界限。在实践运用中要做到“七个区分”：注意区分是否存在严重违反政治纪律和政治规矩问题、注意区分违纪时间节点是在十八大之前还是之后、注意区分违纪事实和性质、注意区分违纪行为造成的后果和影响、注意区分配合组织审查及认错悔错态度、注意区分退缴违纪所得情况、注意区分被审查人的一贯表现。五要注重统筹兼顾和处理重大关系。要统筹处理重点和全面的关系，要统筹处理各项工作的关系，要统筹处理惩治与预防的关系，要统筹处理聚焦主责主业与服从服务大局的关系。六要恪守在坚持中深化、在深化中坚持。坚持，就是保持定力，持之以恒；深化，就是改革创新，向纵深挺进。要注意把情况吃透、把目标定实、把督察抓紧、把工作抓常抓长。

报告就今后五年全省各级纪检监察机关围绕修复和构建风清气正政治生态，部署了五个方面的工作：

第一，把巩固党的领导和执政基础作为根本职责。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。巩固党的执政地位，纪检监察机关责无旁贷。为维护以习近平同志为核心的党中央提供纪律保证。坚持党的领导，首先是坚持以习近平同志为核心党中央的集中统一领导，坚决维护习近平同志党中央的、全党的核心地位。要保持对核心的忠诚，在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定跟随核心。督促广大党员干部在维护以习近平同志为核心党中央方面，始终做政治上的明白人，与党同心同德；始终在思想上政治上行动上与党中央一个声音，一个调子，一个提法；始终表里如一、言行一致，做到全面的而不是片面的，务实的而不是务虚的，行动上而不是口头上与党中央保持一致。为维护党中央政令畅通提供纪律保证。全省各级纪检监察机关要严肃查处立场不稳、丧失原则，在重大原则问题和大是大非面前立场摇摆、态度暧昧，不与党中央保持高度一致的行为；严肃查处自以为是、胡言乱语，在重大政治问题上公开发表同党中央精神相违背的意见，对党中央大政方针说三道四的行为；严肃查处有令不行、有禁不止，在贯彻党的决议和党中央决策部署上搞上有政策、下有对策，对中央和省委搞小动作的行为；严肃查处弄虚作假、欺上瞒下，事前不请示、事后不报告，或者只报成绩不报问题和缺点，向上级党组织打埋伏的行为；严肃查处对中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，致使贯彻执行变形走样、落不了地的行为；严肃查处把主政的地区部门和分管领域当成“私人领地”，阳奉阴违，自行其是，违背党中央的决策部署另搞一套的行为。为加强党的思想领导提供纪律保证。要加强对意识形态工作责任制落实情况的监督，督促各级党组织牢牢掌握思想政治工作主导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人；督促各部门各行业把意识形态工作要求融入各自工作，形成各司其职、各负其责、共同履责的工作局面；督促各方面加强意识形态阵地管理，维护意识形态安全，把好方向，管好导向，在大是大非问题上及时发声，主动亮剑，唱响主旋律。对公开发表丑化党和国家形象、诋毁污蔑党和国家领导人、歪曲党史军史等错误言论的行为，严肃进行查处；对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的，严肃进行问责。为改善党的组织领导提供纪律保证。要督促各级党组织坚持党管干部原则，坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，严格防止任何人以个人身份、个人名义代表党委、党组织管干部，坚决纠正打招呼、递条子、封官许愿、任人唯亲、跑风漏气、收买人心等不正之风。要严把选人用人政治关、廉洁关，明确具体地回复党风廉政意见，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决、坚决排除。要严明组织纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、档案造假等行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。为巩固党的基层政权提供纪律保证。要督促各级党委强化农村、城市社区党织组建设，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。要推进全面从严治党向基层“末梢”延伸，强化对党政机关、企业、学校、农村、社区基层党建工作的分类指导和督促检查，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。强化对“两学一做”学习教育常态化制度化监督检查，推进基层党员干部教育管理。

第二，把保障党的基本路线贯彻放在突出位置。路线指引道路，路线决定命运。要加强对党的基本路线贯彻执行情况的检查监督，督促各级党组织毫不动摇坚持以经济建设为中心，毫不动摇坚持四项基本原则，毫不动摇坚持改革开放，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，切实做到“两手抓、两手硬”。督促各级党组织始终把发展作为第一要务。要督促各级党组织坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益，不断提高人民生活水平。要认真落实“三个区分开来”的要求，建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护干部干事创业、改革创新的积极性，鼓励大胆探索者，宽容改革失误者。要扎实做好澄清事实保护干部的工作，对反应失实的问题及时进行澄清。要引导和鼓励领导干部积极作为、靠前服务，坦荡真诚同民营企业接触交往，构建“亲”“清”新型政商关系，推动经济社会持续健康发展。督促各级党组织把抓好党建作为最大政绩。要督促各级党组织坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党的领导贯穿到经济社会发展的方方面面，让所有事关改革、发展和稳定的工作都能体现党组织和党员干部的政治担当。要坚决捍卫党的基本路线，防止和纠正片面化、绝对化、简单化贯彻党的基本路线的现象；防止和纠正把政治和经济割裂开来，只讲政治不抓经济或只抓经济不讲政治两种错误倾向；严肃查处一切违背、歪曲、否定党的领导、社会主义制度、改革开放的言行。

第三，把监督党章党规党纪执行作为首要任务。严格执行党章和党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规，是推动全面从严治党向纵深发展的基本途径和有力保证。要推动依规治党、制度治党形成常态。强化传责，推动法规制度落实。健全责任传导机制，把日常督查、年度考核、干部述责述廉有机结合起来，督促各级党组织和领导干部强化责任担当，把依规治党要求落实到党的建设全过程和各方面。党委（党组）书记作为第一责任人，要对本地区、本单位政治生态负责。要把责任传导给班子成员，压给下级一把手，带动各级领导干部履行“一岗双责”，深入落实各项规定。要把纪律规矩挺在前面，强化对党员干部的管理监督，经常开展批评和自我批评，使党员干部时时感受到纪律的约束。要加大警示教育力度，警示党员干部明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。要积极推进党内政治文化建设，引导广大党员干部大力弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，注重家庭家教家风，模范遵守党规党纪。强化履责，狠抓法规制度实施。督促各地区各部门对照党章党规党纪，仔细查找管党治党中存在的突出矛盾和问题，既梳理出共性问题在本地区本部门的具体表现，也找准确本地区本部门存在的个性问题，并对问题进行动态管理，准确把脉、精准施策，强化监管、深入整改，把解决问题的过程变成履职尽责的过程，增强管党治党的针对性和实效性。强化问责，保障法规制度执行。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为尺子，依据问责条例和我省实施办法，对管党治党宽松软、落实中央八项规定精神不力、履行意识形态工作责任不到位、选人用人问题突出、腐败问题严重的；对巡视巡察反馈问题拒不整改或整改不到位的；对扶贫攻坚、生态环境保护、民族宗教、安全生产等工作失职失责的，严肃追究有关党组织和领导干部的责任。全省各级党组织和纪检监察机关既是问责主体，又是问责对象，要把自己摆进去，敢于坚持原则、较真碰硬，做到违纪必究、问责必严。

第四，把保护党的肌体健康作为核心工作。要进一步减少腐败存量、遏制腐败增量，为营造政治生态的绿水青山创立条件。严查领导干部腐败行为。对领导干部腐败问题要从严查处，发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不懈，严肃查处的劲头不松。严查群众身边腐败问题。要突出群众反映强烈的“关键人”“关键事”，扎实开展专项整治，严肃查处违纪行为，公开曝光典型案件；要把廉洁扶贫、阳光扶贫要求贯穿脱贫攻坚全过程，继续加大对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题治理力度，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等问题，斩断伸向扶贫民生款物的黑手。严查重点领域腐败问题。要严查国有企业中存在的损公肥私、侵吞国有资产、违规交易、利益输送等问题；严查高校、医院、科研院所中存在的招生考录、职称评定、科研项目、基础建设、后勤管理等方面的问题；严查司法领域中存在的徇私枉法、失职渎职、办人情案关系案金钱案等问题。严查关键环节腐败问题。要紧盯管资金、管项目、管干部、管审批等关键环节，深挖细查违规违纪问题线索。全省各级纪检监察机关要加强与司法、行政机关的协作配合，拓宽问题线索来源渠道，凝聚监督执纪工作合力。严查“四风”问题。要以纠正官僚主义为突破口，带动解决形式主义，严肃查纠以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署的问题，深入治理解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮等问题。要紧盯享乐主义和奢靡之风不放，继续整治收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等顽疾，紧紧依靠群众，运用科技手段，提高发现、甄别和处置问题的能力，严防“四风”反弹回潮。要坚持纠建并举，针对“虚”“隐”“顽”等问题，健全完善相关政策和制度，推动作风建设常态化长效化。严查为官不为问题。要加大教育力度，引导广大党员干部正确认识和处理廉政与勤政的关系，干干净净做人，兢兢业业做事，坚决纠正遇到体制机制障碍不改革，遇到困难问题不解决，遇到机遇不抓住的现象。要强化执纪问责，严肃查处落实上级部署光说不练、摆拍做秀的行为，履行岗位职责得过且过、作风漂浮的行为；严肃查处服务基层群众态度生硬、办事拖拉的行为，处理突发事件逃避责任、推诿扯皮的行为；坚决纠正不讲原则、不敢担当、怕得罪人的行为。要加大曝光力度，及时通报各地各部门整治为官不为的成果和典型案例。

第五，把提升纪检监察机关战斗力作为履职基础。要持续推进体制机制改革，大力加强干部队伍建设，更好地发挥党内监督专责机关的职能作用。扎实推进纪检监察体制改革。深入推进“三转”，优化内设机构，使执纪监督、执纪审查、案件审理既相互协调又相互制约。深入落实“两个为主”“两个全覆盖”要求。加强派驻机构制度建设和业务建设。推进国有企业、高等院校及其它事业单位纪检体制改革。建立健全监督执纪工作规则配套制度，严格依规依纪开展工作，使查办的案件经得起历史、人民、社会的检验。按照中央统一部署，稳步推进监察体制改革，组建省市县三级监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体制，实现对全省所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。加强纪检监察队伍建设。要锤炼队伍政治能力，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚守正道、原则和规矩；通过政治历练，积累政治经验，增长政治见识，提升把握方向、大局和大势的能力。多渠道多层次开展专业培训，提升业务能力，特别是控制风险，守住不发生安全事故底线的能力。要增强队伍生机活力，完善交流机制，加大系统内外、上下交流力度。要提升清除“内鬼”的精准度，从严查处跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等行为，以铁一般的纪律打造铁一般的队伍。